德阳农业产业平台

当前，我国正处在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的关键时期，发展新质生产力、构建现代化产业体系成为时代最强音。德阳市绵竹市作为“中国美酒名城”、成都都市圈北部门户和德阳市域经济发展的重要增长极，近年来经济发展取得了令人瞩目的成就：2025年地区生产总值突破500亿元大关，达到501.82亿元，同比增长7.0%，经济总量稳居全省县级区域前列；工业基础雄厚，规上工业增加值增长10.8%，在德阳各县区中位居第二，形成了以白酒、化工、机械加工与装备制造、建材、农副产品加工为支柱的产业体系，其中白酒行业产值增长8.9%，对工业经济增长贡献超过四成，是当之无愧的“压舱石”；现代农业特色鲜明，粮食总产量达30万吨，生猪出栏43万头；文旅产业蓬勃发展，以“酒香画境”为城市品牌，拥有中国绵竹年画村、九龙山—麓棠山旅游区、金色清平景区等3个国家4A级旅游景区，旅游总人数和总收入保持高速增长。绵竹市已连续多年入选全国营商环境百强县、全国投资潜力百强县等多个权威榜单，综合实力稳居四川省前列。然而，站在新的历史起点，面对复杂严峻的宏观环境、日益激烈的区域竞争以及自身发展中的深层次矛盾，绵竹市要实现“更快更好”的发展，必须清醒认识到：产业结构“偏重”特征依然突出，第二产业占比高达58.3%，第三产业比重（34.2%）与发达地区相比仍有较大提升空间；传统支柱产业面临转型压力，白酒行业在产量下降11.8%的背景下依靠结构调整实现产值增长，但利润总额同比下降23.3%，化工、建材等行业也面临市场波动和环保约束；新兴产业（如电子元件及电子专用材料制造）虽增长迅猛（675.7%），但体量尚小，支撑力有待培育；区域协同“融而不深”，与成都等中心城市的创新链、产业链深度融合存在体制机制障碍；要素市场化配置效率有待提高，人才、资本、技术等高端要素集聚能力需加强；城乡融合发展体制机制创新有待突破，农文旅融合度有待提升。破解这些难题，不能仅靠常规的政策调整和要素投入，必须向深化改革要动力，向体制机制创新要活力。本报告立足于绵竹市“建成三个千亿产业园区、冲刺全国百强县”的奋斗目标，紧密结合其“中国美酒名城”的资源禀赋、坚实的工业基础和“酒香画境”的文旅特色，围绕“政府治理现代化、区域协同深度化、产业生态高级化、要素配置市场化、城乡融合一体化”五大关键领域，系统性地提出一系列具有前瞻性、突破性和可操作性的重大体制机制改革与创新方案。报告主张，绵竹市应秉持“改革破局、创新驱动、开放协同、系统集成”的理念，以打造全国一流营商环境为基础工程，以深化成德同城化特别是与成都的产业协作为核心战略，以构建“白酒（食品饮料）、新材料（硫磷钛铁锂钙循环经济）、装备制造”三大千亿级产业集群为关键抓手，以推进数据要素和国资引领改革为突破重点，以创新“酒旅融合、农文旅融合”城乡融合发展体制机制为特色路径，通过一系列制度创新、流程再造和系统重构，全面激发各类市场主体活力、释放社会创造力、提升资源配置效率，从而在成都都市圈乃至全国县域经济竞合格局中塑造新优势、赢得主动权，奋力将绵竹建设成为成渝地区双城经济圈重要的先进制造业基地、世界级白酒产区和成都平原最美县域，为德阳“重返全省前三”和四川现代化建设贡献重要力量。本报告旨在为绵竹市委、市政府及相关决策部门提供一套系统、深入、务实、可供研议参考的深化改革行动纲领。

第一章 发展新方位：成就、特征与改革紧迫性

1.1 “十四五”时期的辉煌成就与坚实基底

“十四五”时期是绵竹发展历程中极不平凡、成果丰硕的五年。在市委、市政府的坚强领导下，绵竹市坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，较好完成了“十四五”规划主要目标任务，为全面建设社会主义现代化绵竹奠定了坚实基础。

• 综合实力实现历史性跨越：2025年，全市地区生产总值（GDP）完成501.82亿元，按可比价计算同比增长7.0%，经济总量成功突破500亿元大关。一般公共预算收入达到39.87亿元，增长8.6%，财政收入总量、增量、增速均为德阳市最高。社会消费品零售总额稳步增长，一季度达30.8亿元，增长6.4%。民营经济增加值达231.0亿元（前三季度），同比增长7.1%，成为经济发展的重要力量。

• 工业“压舱石”作用更加稳固：全市规模以上工业增加值同比增长10.8%，增速高于全国、全省、全市平均水平。193家规上工业企业实现工业总产值928.8亿元，同比增长8.6%。白酒、化工、机械加工与装备制造、钢铁等行业成为增长主力，其中机械加工与装备制造业增长43.9%，钢铁行业增长23.0%。电子元件及电子专用材料制造等新兴产业展现出巨大活力，产值增长高达675.7%。

• 产业结构在调整中优化：2025年，三次产业结构为7.4:58.3:34.2（根据增加值计算）。尽管第二产业占比依然较高，但内部结构正在优化。白酒产业在行业深度调整中逆势增长，产值增长8.9%，彰显了支柱产业的韧性。现代农业稳定发展，粮食播种面积67.5万亩，总产量30万吨，增长2.1%。

• 文旅产业成为靓丽名片：以“酒香画境·美丽绵竹”为城市品牌，成功创建国家全域旅游示范区。拥有中国绵竹年画村、九龙山—麓棠山旅游区、金色清平景区等3个国家4A级旅游景区。2025年成功举办四川国际美酒博览会，吸引22万市民游客，创下2.3亿元白酒销售额，带动相关产业增收4.23亿元。文旅融合成为经济增长新亮点。

• 发展能级与竞争力显著提升：绵竹市被评为四川省县域经济发展进步县，位列中国西部百强县前列。拥有德阳高新区和两个省级化工园区，规划面积35平方公里的绵竹高新区工业总产值已突破700亿元，为打造千亿产业园区奠定了坚实基础。营商环境持续优化，荣获国务院办公厅“深化商事制度改革成效明显地方”表彰。

1.2 深层次矛盾与结构性挑战

在辉煌成就的背后，绵竹市经济发展仍面临一系列不容忽视的体制机制约束和结构性挑战，这构成了改革必须直面的现实问题。

• 产业结构“偏重”与新兴动能培育不足：第二产业占比高达58.3%，经济增长对工业特别是白酒、化工等传统产业的依赖度较高。尽管白酒产业通过产品结构调整实现了产值增长，但全行业利润总额下降23.3%，反映出在消费变革和市场竞争加剧背景下的盈利压力。建材行业产值下降5.7%，部分传统产业面临转型升级和环保压力。第三产业比重（34.2%）偏低，现代服务业发展不充分，对经济增长的拉动作用有待加强。

• 区域协同“物理接近”与“化学融合”不匹配：作为成都都市圈北部门户，绵竹在交通、医疗、教育等领域与成都的同城化合作已取得进展，但在产业协同上仍存在“单点合作多、链式融合少”的问题。成都的研发、设计、总部经济资源与绵竹的制造、空间、成本优势尚未形成稳定高效的“研发+转化”、“总部+基地”闭环。跨行政区的规划衔接、税收分成、统计核算、资质互认、政策协同等深层次机制尚未完全破题，要素自由流动仍存在隐性壁垒。

• 创新驱动能力有待加强：尽管拥有省级高新区，但本土龙头企业原始创新能力、关键核心技术攻关能力与国内外先进水平相比仍有差距。产学研用深度融合的机制不畅，高校院所的科技成果在本地转化率有待提高。科技金融体系尚不健全，对初创型、科技型中小企业的支持力度有待加强。2025年规上工业企业利润总额下降23.3%，也反映出企业盈利能力和发展质量面临挑战。

• 要素市场化配置效率有待提升：土地、劳动力等传统要素保障有力，但人才、资本、技术、数据等高端创新要素的集聚和配置效率仍有提升空间。高端人才向成都等中心城市“虹吸”的现象依然存在。数据作为新型生产要素，其价值挖掘、市场化流通和产业化应用机制刚刚起步，“中国美酒名城”等文旅IP的数据资产化潜力远未释放。

• 城乡融合发展体制机制创新任重道远：作为国家全域旅游示范区，绵竹在文旅带动乡村振兴方面取得了显著成效，但如何建立可持续的城乡要素平等交换、双向流动机制，如何让农民更多分享文旅产业链的增值收益，如何推动公共服务从“形式覆盖”到“实质均衡”，仍需在体制机制上进行大胆突破和创新。农文旅融合的深度和广度有待拓展。

• 部分领域风险挑战显现：2025年房地产开发投资下降22.4%，商品房销售面积下降51.0%，房地产市场调整对固定资产投资和关联产业带来一定压力。同时，工业用电量增速（1.2%）远低于工业增加值增速（10.8%），可能反映出产业结构调整和能效提升过程中的阵痛。

1.3 以体制机制创新引领高质量发展的极端重要性

上述挑战的根源，多在于体制机制的不顺、不活、不新。产业协同不畅源于行政区划壁垒和利益共享机制缺失；创新动力不足源于科技与经济深度融合的机制不畅；要素流动滞涩源于市场在资源配置中的决定性作用未能充分发挥；城乡融合不深源于二元结构尚未根本破除。常规的、修补性的政策调整已难以系统性破解这些深层次矛盾。绵竹市要实现“冲刺全国百强县”、“建成三个千亿产业园区”的宏伟目标，必须将体制机制创新提升到战略核心地位，以“刀刃向内”的勇气和“敢为人先”的智慧，推进一场深刻的制度变革。这不仅是应对当前挑战的“关键一招”，更是塑造未来竞争优势、实现更高质量跨越式发展的“根本之道”。

第二章 总体思路、基本原则与战略目标

2.1 指导思想

坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以发展新质生产力为引领，以改革创新为根本动力。牢牢把握成渝地区双城经济圈建设、成都都市圈发展和省委支持县域经济高质量发展的重大战略机遇。立足绵竹“建成三个千亿产业园区、冲刺全国百强县”的战略定位，聚焦制约高质量发展的关键性、结构性、体制性障碍，以优化营商环境为基础，以深化区域协同为核心，以构建现代产业生态为关键，以推进要素市场化配置为重点，以创新城乡融合机制为特色，系统推进各领域体制机制改革。致力于构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力谱写中国式现代化绵竹新篇章。

2.2 基本原则

—— 战略引领，对标一流。自觉将绵竹发展置于国省战略和成都都市圈大局中谋划，主动对标长三角、珠三角等先进地区，学习借鉴其在营商环境、产业协同、要素配置等方面的成功经验。

—— 问题导向，精准施策。紧扣绵竹发展实际中的痛点、堵点、难点，特别是产业转型、区域协同、创新驱动等核心问题，设计针对性、可落地的改革方案，确保改革举措能见效、可持续。

—— 市场主导，政府赋能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动政府职能向战略引导、制度供给、公共服务、市场监管转变，打造“亲清统一”的新型政商关系。

—— 系统集成，协同高效。加强各项改革举措的关联性和耦合性，注重顶层设计与基层探索相结合，实现改革措施的系统集成和协同增效，避免“碎片化”。

—— 大胆探索，容错纠错。鼓励在法律法规和国家政策框架内进行创造性、突破性探索，建立健全改革容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。

2.3 战略目标

到2030年，基本形成与高质量发展高度适配、充满活力、富有效率的体制机制新格局，为基本实现社会主义现代化奠定坚实制度基础。

—— 营商环境达到全国标杆水平。“放管服”改革持续深化，法治化、国际化、便利化营商环境全面形成，企业综合成本竞争力显著增强，市场主体获得感、满意度位居全国同类区域前列，政务服务增值化改革成为全省典范。

—— 成德同城化产业协作机制成熟定型。与成都等地的产业协作全面深化，实现规划共绘、产业共链、创新共融、利益共享，在成德眉资同城化发展中发挥示范引领作用。

—— 现代化产业生态体系基本建成。“白酒（食品饮料）、新材料（硫磷钛铁锂钙循环经济）、装备制造”三大千亿级产业集群竞争力全国领先，传统产业完成高端化、智能化、绿色化转型，数字经济与实体经济深度融合，产业基础高级化和产业链现代化水平大幅提升。

—— 要素市场化配置改革取得决定性成果。统一开放、竞争有序的现代市场体系基本建成，技术、数据等新要素潜能充分释放，人才“引育留用”机制更加完善，科技金融体系更加健全，“中国美酒名城”文化数据资产化探索走在全国前列。

—— 城乡融合发展体制机制创新形成“绵竹样板”。“酒旅融合、农文旅融合”带动乡村振兴模式全面成熟，城乡要素自由流动、平等交换的机制基本建立，公共服务优质均衡、普惠共享的水平显著提升，宜居宜业和美乡村建设成效全面彰显。

第三章 构建“增值化、法治化、智慧化”三位一体的营商环境新机制

3.1 深化政务服务增值化改革，打造“绵竹效率”金名片

• 升级“一站式”企业综合服务中心：在现有政务服务中心企业综合服务专区基础上，进一步整合涉企服务资源，将专区升级为“企业需求感知中心、政策精准推送中心、问题协同解决中心、发展赋能助力中心”。不仅提供审批办理，更拓展至融资对接、技术咨询、人才招聘、市场开拓、法律维权等增值服务。全面推行“企业服务专员”制度，实现对193户规上工业企业服务全覆盖，并延伸至重点中小微企业，提供“一对一”全生命周期陪伴式服务。

• 创新“免申即享、直达快享”政策兑现模式：全面梳理整合国家、省、市、县各级惠企政策，利用大数据和人工智能技术，构建企业精准画像和政策智能匹配模型。对符合条件的普惠性政策，通过数据比对、信用承诺等方式，实现扶持资金“免申即享”、直达企业账户，最大程度减少企业申报负担，提高政策获得感。设立2000万元白酒产业发展专项资金等产业扶持资金，优化兑现流程。

• 拓展“高效办成一件事”场景：围绕企业从设立到注销、项目从立项到投产的全生命周期，在已推出的“白酒企业一件事”、“旅游饭店一件事”等特色集成服务基础上，再梳理推出30个以上高频“一件事”集成服务套餐。深化工程建设项目审批制度改革，全面推行“多测合一”、“标准地+承诺制”和“用地清单制”，探索“联合验收”，进一步压缩审批时限，打造“拿地即开工”的绵竹速度。

3.2 强化法治保障，建设“法治化营商环境示范区”

• 健全涉企政策制定与评估机制：严格落实公平竞争审查制度，将是否有利于促进公平竞争和激发市场主体活力作为涉企政策合法性审查和公平竞争审查的核心标准。建立重大涉企政策出台前听证会、论证会制度，充分听取相关企业、行业协会商会意见。推行涉企行政规范性文件和政策措施动态清理机制，及时废止或修改有碍公平竞争、不利于企业发展的规定。

• 规范涉企行政执法行为：全面推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。严格落实涉企检查计划管理制度，推行“综合查一次”。探索在市场监管、生态环境、文化市场等领域推行不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和不予实施行政强制措施“四张清单”，为新业态新模式发展留足空间。

• 完善产权保护和纠纷解决机制：强化对企业知识产权、合同权益等的司法保护，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。完善商事纠纷多元化解机制，推广在线调解、仲裁。探索在绵竹高新区设立知识产权快速维权中心和商事纠纷调解中心，为企业提供高效、低成本的维权和纠纷解决途径。

3.3 推进“数字赋能”，实现智慧监管与智能服务

• 深化“绵竹智慧政务平台”应用：在现有“一网通办”基础上，进一步拓展功能，打造数字服务绵竹标准和“酒香画境·便捷绵竹”智慧政务品牌。将涉企政务服务延伸至指尖，实现更多事项“全程网办”、“掌上办”、“无感办”。

• 打造“无证明城市”升级版：在现有基础上，进一步扩大电子证照、电子印章、电子档案的应用范围，推动更多政务服务事项“免证办”。探索利用区块链技术实现跨区域、跨部门的数据可信共享和业务协同。

• 构建以信用为基础的新型监管机制：完善覆盖所有市场主体的信用档案和信用评价体系。推动信用评价结果在行政审批、融资信贷、招标投标、财政补贴等领域的广泛应用，实施差异化监管和联合激励惩戒，让守信者一路绿灯、失信者处处受限。

第四章 创新“规划共绘、产业共链、创新共融、利益共享”的成德同城化深度协同机制

4.1 建立高规格、实体化的“绵竹-成都”产业协同推进机制

• 成立“绵竹-成都产业协同发展联合工作专班”：由绵竹市与成都市相关区（市）县（如金牛区、彭州市等）主要领导共同牵头，相关职能部门负责人为成员，组建实体化运作的联合工作专班，作为产业协同的最高决策和协调机构。专班下设办公室，负责日常事务、规划执行、项目推进和跨区协调。

• 推动规划“一张图”落地：共同编制产业协同示范区控制性详细规划及产业发展、基础设施、生态环境等专项规划，实现“多规合一”。确保规划在土地用途、建筑指标、环保标准、产业导向等方面无缝衔接，并经双方人大或政府联合批准，赋予法定效力。

• 探索“飞地经济”合作模式：鼓励绵竹企业在成都高新区、天府新区等创新资源富集区设立研发中心、设计中心、销售中心。同时，在绵竹规划建设高标准的中试熟化基地和产业化园区，形成“研发设计在成都、转化生产在绵竹”的协同模式。对于在“飞地”研发、在绵竹产业化的项目，给予叠加政策支持。

4.2 构建“研发设计在成都、转化生产在绵竹”的产业协作新范式

• 共建“成都-绵竹协同创新中心”：在成都（如高新区）设立“飞地”研发创新中心，吸引成都的科研团队、高端人才、创业项目入驻孵化。在绵竹高新区或德阿园区规划建设“承接转化基地”，为孵化成熟的项目提供标准厂房、中试平台和产业化空间，形成“前店后厂”的协同模式。

• 建立“链主企业联合攻关”机制：聚焦白酒（食品饮料）、新材料（硫磷钛铁锂钙循环经济）、装备制造等产业链，由绵竹的链主企业（如剑南春、龙佰钛业、东汽配套企业）与成都的链主企业、高校院所，共同组建创新联合体。针对产业链关键共性技术、核心零部件等环节，实行“揭榜挂帅”，联合开展技术攻关。成果在绵竹实现产业化后，按约定比例分享收益。

• 打造“中试熟化与成果转化公共服务平台”：依托绵竹高新区的产业空间和制造能力，与成都的高校院所、新型研发机构合作，共建一批专注于概念验证、中试验证、小批量试制的专业化公共服务平台。为成都的实验室成果提供工程化、产品化验证服务，降低转化风险和成本，加速产业化进程。

4.3 创新跨区域利益分享与考核激励机制

• 建立科学的GDP分算与税收分享模型：对于入驻共建产业园区或合作项目的企业，其产生的GDP、工业总产值等经济指标，以及增值税、企业所得税等税收收入，探索建立基于“因素法”（如投资比例、土地贡献、就业带动、研发投入等）的分算和分享机制。明确跨区域经营企业的税收征管和分成办法，从制度上保障合作双方的积极性。

• 联合设立“成绵产业发展基金”：由绵竹市与成都合作方的国有投资平台共同出资作为引导基金，吸引社会资本参与，设立市场化运作的产业投资基金。基金重点投资于两地产业链协同项目、科技成果转化项目以及具有高成长性的初创企业。

• 完善跨区域干部交流与联合考核机制：互派干部到对方相关部门或共建园区管委会挂职锻炼。将协同发展成效、产业协作成果纳入双方相关职能部门和领导干部的绩效考核体系，形成推动协同发展的合力。

4.4 推动基础设施与公共服务同城化

• 加快交通基础设施互联互通：全力推进成兰铁路、市域铁路S11线等重大交通项目建设，构建与成都主城区的快速通勤圈。优化跨区域公交线路，推动公交卡、地铁卡互联互通。协同推进边界地带“断头路”打通和“瓶颈路”拓宽。

• 拓展“跨域通办”深度与广度：围绕企业群众高频办事需求，进一步推动更多政务服务事项实现“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”。探索以区块链技术支撑电子证照跨区域互认共享。

• 推进优质公共服务资源延伸共享：深化“华西—绵竹”医联体建设，实现华西技术与人才“双下沉、双提升”。积极引进成都优质教育资源到绵竹合作办学（如川师附属绵竹中小学）。推动两地市民卡（社保卡）在公共交通、旅游景点、文化场馆、医保结算等领域实现“一卡通享”。

第五章 健全“链长制+创新联合体+数字赋能”的现代产业生态培育机制

5.1 实施重点产业链“链长制”攻坚行动

• 构建“一条产业链、一位市领导、一个工作专班、一套支持政策、一批链主企业”的“五个一”推进机制：聚焦白酒（食品饮料）、新材料（硫磷钛铁锂钙循环经济）、装备制造三大主导产业，由市委、市政府主要领导担任“总链长”，相关市领导担任分产业链“链长”。工作专班由经信、科技、投促、金融等部门骨干组成，实体化运作，负责绘制产业链图谱、制定招商路线、协调要素保障、解决发展难题。

• 强化“链主”企业培育与赋能：遴选一批具有生态主导力的龙头企业（如剑南春集团、龙佰钛业、东汽配套核心企业等）作为“链主”，在项目申报、创新平台建设、要素保障、市场开拓等方面给予重点支持。鼓励“链主”企业开放供应链、共享创新链，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，带动上下游配套中小企业协同发展，构建“龙头引领、中小协同”的产业集群生态。

• 建立动态精准的“产业地图”与“招商地图”：围绕每条重点产业链，深入分析上下游环节、技术路线、市场分布、国内外龙头企业、关键配套企业、主要创新资源，绘制全景式“产业地图”。在此基础上，制定“招商地图”，按图索骥，开展靶向招商、补链强链，提高招商引资的精准性和实效性。

5.2 构建“政产学研用金”深度融合的技术创新体系

• 强化企业创新主体地位：实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划。大幅提高市级科技计划项目中企业牵头或参与的比例。全面落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，确保应享尽享。支持龙头企业联合高校院所组建创新联合体，承担国家、省重大科技项目。

• 改革科技成果转化激励机制：深化职务科技成果权属改革，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。提高科技成果转化收益用于奖励研发团队和主要贡献人员的比例。设立市级科技成果转化引导基金，对在绵竹实现转化的重大科技成果给予后补助。

• 打造“绵竹科创大脑”平台：整合全市科技企业、科研平台、专家人才、仪器设备、科技成果、政策资源等信息，建设线上线下一体化的技术交易与服务平台。提供技术需求发布、成果对接、评估定价、交易撮合、政策咨询、融资对接等一站式服务，促进创新要素高效配置。

5.3 全面推进“智改数转”赋能产业升级

• 实施制造业数字化转型“一企一策”精准赋能：设立“智改数转”专项资金，对企业的数字化改造、智能化升级项目给予贷款贴息、设备补助等支持。引进和培育一批优秀的数字化转型服务商，为企业提供个性化解决方案。在白酒、化工、装备制造等行业打造一批智能制造示范工厂和优秀场景。

• 加快建设“工业互联网标识解析二级节点”：争取在绵竹高新区布局建设面向白酒、化工等行业的工业互联网标识解析二级节点，推动企业设备、产品上标识，促进产业链数据互通、协同制造和产品全生命周期管理。

• 推动数字经济与实体经济深度融合：大力发展工业软件、工业互联网平台、数据服务等生产性数字经济。开放城市治理、产业发展、文旅服务等领域的应用场景，为数字经济企业提供“试验田”。探索基于“中国美酒名城”和绵竹年画文化IP的数字创意、元宇宙等新业态。

5.4 深化园区管理体制与开发运营机制改革

• 推行“管委会+平台公司+专业运营商”模式：深化绵竹高新区、德阿园区等“去行政化”改革，强化管委会的规划、政策、监管职能。将开发建设、招商引资、运营服务等职能交由市场化、专业化的平台公司（如绵竹高新投、德阿园区开发公司）或第三方专业运营商负责，提升园区运营效率和专业化水平。

• 创新产业用地供给与管理模式：在园区全面推行“标准地”出让，明确投资强度、亩均税收、能耗标准、环保标准等控制性指标。探索混合产业用地（M0）、弹性年期出让、先租后让等灵活供地方式。健全“亩均论英雄”综合评价机制，实施资源要素差别化配置，倒逼低效企业转型或退出。

• 建立低效用地盘活与“腾笼换鸟”激励机制：制定工业企业效益综合评价办法，将企业分为A、B、C、D四类。对D类低效企业，通过协商收回、鼓励流转、协议置换等方式实施“腾笼换鸟”。对主动盘活存量工业用地、引进优质项目的市场主体给予奖励。

第六章 深化“高效流转、价值倍增”的要素市场化配置改革

6.1 创新土地要素保障与集约利用机制

• 深化“标准地”改革：在新增工业用地出让中全面推行“标准地”模式，在土地出让前完成区域评估，明确固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、环保标准等控制性指标。企业拿地后，签订“标准地”投资建设协议和承诺书，即可快速开工。

• 探索城乡建设用地增减挂钩节余指标区内交易：在符合国家政策前提下，探索建立市级层面的建设用地增减挂钩节余指标交易平台，允许乡镇之间、项目之间在区内协商有偿调剂使用，保障乡村振兴和重大产业项目用地需求。

• 健全低效闲置用地盘活长效机制：建立低效工业用地数据库，实施动态管理。通过政府收储、企业转让、合作开发、转型升级等多种途径盘活存量土地。将盘活存量与新增用地指标挂钩，激励各镇（街道）盘活低效用地的积极性。

6.2 构建多元化科技金融支持体系

• 设立“绵竹市产业高质量发展引导基金”：由市财政出资设立母基金，吸引社会资本、金融资本参与，设立专注于白酒、新材料、装备制造等领域的专项子基金。基金采用市场化运作，重点支持科技成果转化、产业链关键环节和初创期科技企业。

• 推广“科创贷”、“知识产权质押贷”等政策性金融产品：扩大风险补偿资金池规模，优化贷款审批流程，降低科技型中小企业融资门槛和成本。鼓励银行机构开展股权质押融资、应收账款融资等创新业务。

• 实施企业上市“钻石计划”：建立上市后备企业资源库，提供从股改、辅导到申报的全流程、专业化服务。对成功在境内外主要资本市场上市的企业给予重奖，打造资本市场“绵竹板块”。

6.3 激发技术、数据要素市场活力

• 建设“绵竹技术交易市场”：依托“绵竹科创大脑”，打造线上线下结合的技术交易平台，提供技术评估、产权交易、合同登记、法律咨询等服务。培育一批专业的技术经纪人（经理人）队伍。

• 探索数据要素价值化路径：在保障数据安全和个人隐私的前提下，制定公共数据资源开放共享目录和标准规范。优先在白酒酿造、智慧农业、智慧文旅等领域开展数据要素市场化配置试点。支持企业利用行业数据开发新产品、新服务、新商业模式。

• 争创“四川省数据要素市场化配置改革综合试验区”：依托“中国美酒名城”世界级文旅IP和绵竹年画非遗文化，积极向上争取改革试点，在文化数据资产确权、定价、交易、收益分配等关键环节进行探索，打造全国领先的特色文化数据要素集聚和交易高地。

6.4 打造“近悦远来”的人才集聚高地

• 实行市场化、多元化人才评价机制：突破唯学历、唯职称的传统标准，探索“按薪定才”、“以赛引才”、“举荐认定”等多元化评价方式。对年薪达到一定水平的企业人才、在创新创业大赛中获奖的团队带头人、经行业领军人物举荐的优秀人才，可直接认定为相应层次的人才，享受相关政策待遇。

• 构建“一站式”人才服务体系：整合人社、教育、卫健、住建等部门资源，设立“人才服务专窗”或线上平台，为高层次人才提供子女入学、医疗保健、安居保障、配偶就业等“一站式”服务。建设国际人才社区，营造类海外生活环境。

• 深化产教融合，培育“绵竹工匠”：依托本地丰富的职业教育资源（如绵竹职中），大力推行“订单式”、“现代学徒制”培养模式。鼓励企业与院校共建产业学院、实训基地（如支持天一学院设立白酒专业）。设立“绵竹技能大师工作室”，弘扬