德阳农业产业平台

摘要

当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，发展新质生产力、推进新型工业化成为时代主题。德阳市罗江区作为德阳市的重要组成部分、成德同城化发展的北部支点，近年来经济发展取得了显著成就：经济总量稳步提升，产业结构持续优化，先进材料产业集群初具规模，城乡融合步伐加快，成功跻身全国百强区并实现排名“三连跳”。然而，站在“十五五”开局的新起点，面对复杂严峻的宏观环境和日益激烈的区域竞争，罗江区要实现“更快更好”的发展，必须清醒认识到自身存在的深层次矛盾和结构性约束：传统产业转型升级任务艰巨，战略性新兴产业支撑力有待加强；与成都等中心城市的协同“融而不深”，要素自由流动仍存壁垒；营商环境“最后一公里”问题尚需破解；城乡融合发展体制机制亟待创新。破解这些难题，不能仅靠常规的政策调整和要素投入，必须向深化改革要动力，向体制机制创新要活力。本报告立足于罗江区“工业强区”、“全域城乡融合发展试验区”的战略定位，紧密结合其资源禀赋、产业基础和发展阶段，围绕“政府治理、区域协同、产业生态、要素配置、城乡融合”五大关键领域，系统性地提出一系列具有前瞻性、突破性和可操作性的重大体制机制改革与创新方案。报告主张，罗江区应秉持“改革破局、创新驱动、开放协同、系统集成”的理念，以打造全国一流营商环境为基础工程，以深化成德同城化特别是与成华区的产业协作为核心战略，以构建“两主两特”现代化产业生态体系为关键抓手，以推进要素市场化配置改革为突破重点，以创新城乡融合发展体制机制为特色路径，通过一系列制度创新、流程再造和系统重构，全面激发各类市场主体活力、释放社会创造力、提升资源配置效率，从而在成都都市圈乃至全国县域经济竞合格局中塑造新优势、赢得主动权，奋力将罗江建设成为西部领先的先进材料基地、宜居宜业和美乡村典范区，为德阳“重返全省前三”作出更大贡献。本报告旨在为罗江区委、区政府及相关决策部门提供一套系统、深入、务实、可供研议参考的深化改革行动纲领。

第一章 发展新阶段：成就、特征与改革紧迫性

1.1 “十四五”时期的跨越式发展与坚实基底

“十四五”时期是罗江发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，罗江区坚定贯彻新发展理念，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，较好完成了“十四五”规划主要目标任务，“大同予共”的社会主义现代化罗江建设迈出坚实步伐。

• 综合实力显著增强：预计一般公共预算收入突破10.5亿元，较“十三五”末增长116.1%，年均增长16.7%；税收收入突破10.2亿元，较“十三五”末增长96.1%，年均增长14.4%。社会消费品零售总额突破51亿元，城乡居民人均可支配收入分别突破4.8万元和2.3万元。经济总量力争较“十四五”末增长30%以上。

• 产业结构持续优化：三次产业结构由16.9:53:30.1优化为14:45:41，工业“压舱石”作用稳固，服务业比重稳步提升。成功创建四川省首批“5+1”重点特色园区（先进材料）。

• 工业经济根基扎实：全区规上工业企业达159户，高新技术企业30户，专精特新企业23户（其中国家级“小巨人”1户）。形成了以先进材料为主导，装备制造、电子信息、现代食品协同发展的产业格局。世界首套万吨级连续玄武岩纤维池窑拉丝生产线等重大项目落地投产，产业竞争力不断增强。

• 改革创新亮点纷呈：农业经营主体培育、政务服务增值化、“高效办成一件事”、紧密型县域医共体建设等改革典型经验在全国全省全市推广。获评全省农村改革工作先进区，建成省级园区示范政务服务中心。

• 城乡面貌深刻变化：常住人口城镇化率达55.77%，较“十三五”末提高4.14个百分点。成功入选国家乡村振兴示范县创建名单，市委、市政府专门出台《关于支持罗江全域推进城乡融合发展的意见》。白马关枣现代农业园区、元宝山晚熟柑橘现代农业园区先后获评省级星级园区。

• 发展能级不断提升：先后荣获国家知识产权强县建设试点县、全省县域经济高质量发展成绩突出县、全省乡村振兴示范县等称号。全国百强区排名从2022年的第99位跃升至2025年的第91位，实现了历史性跨越。

1.2 深层次矛盾与结构性挑战

在亮眼成绩的背后，罗江区经济发展仍面临一系列不容忽视的体制机制约束和结构性挑战，这构成了改革必须直面的现实问题。

• 工业转型升级面临“双重压力”：一方面，以玄武岩纤维、高分子材料为代表的先进材料产业虽已形成集群，但整体仍处于价值链中端，向高端化、精细化升级需要持续的技术创新和巨大的资本投入。另一方面，部分传统制造业（如部分化工、机械加工）面临市场竞争加剧、环保约束趋紧的压力，增长乏力甚至出现下滑，“智改数转”虽已启动（43家企业完成改造），但整体渗透率和深度有待提升，新旧动能转换处于关键“胶着期”。

• 区域协同“物理接近”与“化学融合”不匹配：罗江区与成都成华区已签署合作协议，共建机器人智能制造产业园，但在产业协同上仍存在“单点对接多、链式融合少”的问题。成都的研发、设计、市场资源与罗江的制造、空间、成本优势尚未形成稳定高效的“研发+转化”、“总部+基地”闭环。跨行政区的税收分成、统计核算、资质互认、政策协同等深层次机制尚未完全破题，要素自由流动仍存在隐性壁垒。

• 要素市场化配置效率有待提升：尽管土地、劳动力等传统要素保障有力，但人才、资本、技术、数据等高端创新要素的集聚和配置效率仍有提升空间。本地职业院校培养的技能人才与产业升级需求匹配度需进一步提高。科技金融体系尚不健全，对初创型、科技型中小企业的支持力度有待加强。数据作为新型生产要素，其价值挖掘、市场化流通和产业化应用机制刚刚起步。

• 营商环境“最后一公里”仍需攻坚：罗江区在营商环境建设上推出了“96999助企好帮手”、“无证明城市”、涉企检查计划管理等创新举措，并获评省级园区示范政务服务中心。但政策落实的精准性、企业获得感的均衡性、跨部门协同的高效性仍有提升空间。法治化营商环境的监督和服务体系虽已建立（如法治化营商环境监督服务中心），但如何形成长效保护机制、最大化发挥效能，仍需深化探索。

• 城乡融合发展体制机制创新任重道远：作为“全域城乡融合发展试验区”，罗江区在土地综合整治、美丽乡村建设等方面取得了进展。但如何建立可持续的城乡要素平等交换、双向流动机制，如何让农民更多分享产业链增值收益，如何推动公共服务从“形式覆盖”到“实质均衡”，仍需在体制机制上进行大胆突破和创新。

1.3 以体制机制创新引领高质量发展的极端重要性

上述挑战的根源，多在于体制机制的不顺、不活、不新。产业协同不畅源于行政区划壁垒和利益共享机制缺失；创新动力不足源于科技与经济深度融合的机制不畅；要素流动滞涩源于市场在资源配置中的决定性作用未能充分发挥；城乡融合不深源于二元结构尚未根本破除。常规的、修补性的政策调整已难以系统性破解这些深层次矛盾。罗江区要实现“百强进位”、建设“西部领先的先进材料基地”和“国家乡村振兴示范县”的宏伟目标，必须将体制机制创新提升到战略核心地位，以“刀刃向内”的勇气和“敢为人先”的智慧，推进一场深刻的制度变革。这不仅是应对当前挑战的“关键一招”，更是塑造未来竞争优势、实现更高质量跨越式发展的“根本之道”。

第二章 总体思路、基本原则与战略目标

2.1 指导思想

坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以发展新质生产力为引领，以改革创新为根本动力。牢牢把握成渝地区双城经济圈建设、成都都市圈发展和市委支持罗江全域推进城乡融合发展的重大战略机遇。立足罗江“工业强区”和“全域城乡融合发展试验区”的双重定位，聚焦制约高质量发展的关键性、结构性、体制性障碍，以优化营商环境为基础，以深化区域协同为核心，以构建现代产业生态为关键，以推进要素市场化配置为重点，以创新城乡融合机制为特色，系统推进各领域体制机制改革。致力于构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力谱写中国式现代化罗江新篇章。

2.2 基本原则

—— 战略引领，对标一流。自觉将罗江发展置于国省战略和成都都市圈大局中谋划，主动对标先进地区，学习借鉴其在营商环境、产业协同、要素配置等方面的成功经验。

—— 问题导向，精准施策。紧扣罗江发展实际中的痛点、堵点、难点，特别是产业转型、区域协同、城乡融合等核心问题，设计针对性、可落地的改革方案，确保改革举措能见效、可持续。

—— 市场主导，政府赋能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动政府职能向战略引导、制度供给、公共服务、市场监管转变，打造“亲清统一”的新型政商关系。

—— 系统集成，协同高效。加强各项改革举措的关联性和耦合性，注重顶层设计与基层探索相结合，实现改革措施的系统集成和协同增效，避免“碎片化”。

—— 大胆探索，容错纠错。鼓励在法律法规和国家政策框架内进行创造性、突破性探索，建立健全改革容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。

2.3 战略目标

到2030年，基本形成与高质量发展高度适配、充满活力、富有效率的体制机制新格局，为基本实现社会主义现代化奠定坚实制度基础。

—— 营商环境达到全国标杆水平。“放管服”改革持续深化，法治化、国际化、便利化营商环境全面形成，企业综合成本竞争力显著增强，市场主体获得感、满意度位居全国同类区域前列，政务服务增值化改革成为全省典范。

—— 成德同城化产业协作机制成熟定型。与成都成华区共建的机器人智能制造产业园成为跨区域产业协作的示范标杆，实现规划共绘、产业共链、创新共融、利益共享，在成德眉资同城化发展中走在前列。

—— 现代化产业生态体系基本建成。“两主两特”（先进材料、电子信息；绿色健康食品、新型显示）产业格局更加稳固，传统产业完成高端化、智能化、绿色化转型，战略性新兴产业形成强大支撑力，产业基础高级化和产业链现代化水平大幅提升，西部领先的先进材料基地地位更加巩固。

—— 要素市场化配置改革取得决定性成果。统一开放、竞争有序的现代市场体系基本建成，技术、数据等新要素潜能充分释放，人才“引育留用”机制更加完善，科技金融体系更加健全。

—— 城乡融合发展体制机制创新形成“罗江样板”。国家乡村振兴示范县高质量建成，城乡要素自由流动、平等交换的机制基本建立，公共服务优质均衡、普惠共享的水平显著提升，宜居宜业和美乡村建设成效全面彰显，为全市、全省城乡融合发展提供可复制可推广的经验。

第三章 构建“增值化、法治化、智能化”三位一体的营商环境新机制

3.1 深化政务服务增值化改革，打造“罗江服务”金名片

• 升级“一站式”企业综合服务中心：在现有省级园区示范政务服务中心基础上，进一步整合涉企服务资源，将服务中心打造为“企业需求感知中心、政策精准推送中心、问题协同解决中心、发展赋能助力中心”。不仅提供审批办理，更拓展至融资对接、技术咨询、人才招聘、市场开拓等增值服务。推行“企业服务专员”制度，为重点企业提供“一对一”全生命周期陪伴式服务。

• 创新“免申即享、直达快享”政策兑现模式：全面梳理整合国家、省、市、区各级惠企政策，利用“罗江5G+工业互联网智慧园区”平台的大数据能力，构建企业精准画像。对符合条件的普惠性政策，通过数据比对、资格校验等方式，实现扶持资金“免申即享”、直达企业账户，变“企业找政策”为“政策找企业”。

• 拓展“高效办成一件事”场景：围绕企业从设立到注销、项目从立项到投产的全生命周期，再梳理推出30个以上高频“一件事”集成服务套餐。深化工程建设项目审批制度改革，全面推行“标准地+承诺制”，探索“用地清单制”和“多测合一”，进一步压缩审批时限。

3.2 强化法治保障，建设“法治化营商环境示范区”

• 健全涉企政策制定与评估机制：严格落实公平竞争审查制度，将是否有利于促进公平竞争和经济社会发展作为涉企政策合法性审查的重要标准。建立重大涉企政策出台前充分听取相关企业、行业协会商会意见的程序性规定。推行涉企行政规范性文件和政策措施动态清理机制。

• 规范涉企行政执法行为：全面推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。严格落实涉企检查计划管理制度，推行“综合查一次”。探索在市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村等领域推行不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和不予实施行政强制措施“四张清单”。

• 完善产权保护和纠纷解决机制：充分发挥司法行政职能，强化对企业知识产权、合同权益等的保护。完善商事纠纷多元化解机制，推广在线调解、仲裁。在经开区法务区深化“专业审判+多元调解+协同保护”工作模式，为企业提供高效、低成本的纠纷解决途径。

3.3 推进“数字赋能”，实现智慧监管与智能服务

• 深化“5G+工业互联网智慧园区”平台应用：将平台功能从园区管理向企业服务深度延伸。开发“政策计算器”、“供应链匹配”、“碳足迹监测”等智能化服务模块。利用物联网、AI视频分析等技术，实现对园区安全、环保、能耗的智能感知和预警，变被动监管为主动服务。

• 打造“无证明城市”升级版：在现有基础上，进一步扩大电子证照、电子印章、电子档案的应用范围，推动更多政务服务事项“全程网办”、“掌上办”、“无感办”。探索利用区块链技术实现跨区域、跨部门的数据可信共享和业务协同。

• 构建以信用为基础的新型监管机制：完善覆盖所有市场主体的信用档案和信用评价体系。推动信用评价结果在行政审批、融资信贷、招标投标、财政补贴等领域的广泛应用，实施差异化监管和联合激励惩戒，让守信者一路绿灯、失信者处处受限。

第四章 创新“规划共绘、产业共链、创新共融、利益共享”的成德同城化深度协同机制

4.1 建立高规格、实体化的协同推进机制

• 成立“罗江-成华机器人智能制造产业园联合管理委员会”：由双方区级主要领导共同牵头，相关职能部门负责人为成员，组建实体化运作的联合管委会，作为产业园的最高决策和协调机构。管委会下设办公室，负责日常事务、规划执行、项目推进和跨区协调。

• 推动规划“一张图”落地：共同编制产业园控制性详细规划及产业发展、基础设施、生态环境等专项规划，实现“多规合一”。确保规划在土地用途、建筑指标、环保标准、产业导向等方面无缝衔接，并经双方人大或政府联合批准，赋予法定效力。

• 探索经济区与行政区适度分离改革：在共建产业园内，争取省级授权，试点推行“领导小组+管委会+平台公司”的市场化运营模式。领导小组负责战略决策，管委会负责规划管理、政策协调，平台公司（由双方国企合资组建）负责开发建设、招商引资和运营服务。

4.2 构建“研发设计在成华、转化生产在罗江”的产业协作新范式

• 共建“成华-罗江协同创新中心”：在成都成华区（如龙潭工业机器人产业功能区）设立“飞地”研发创新中心，吸引成都的科研团队、高端人才、创业项目入驻孵化。在罗江经开区规划建设“承接转化基地”，为孵化成熟的项目提供标准厂房、中试平台和产业化空间，形成“前店后厂”的协同模式。

• 建立“链主企业联合攻关”机制：聚焦机器人及智能制造产业链，由罗江的装备制造、精密零部件企业与成华的机器人整机、系统集成企业，共同组建创新联合体。针对伺服电机、减速器、控制器等核心部件，以及工业软件、智能算法等关键环节，实行“揭榜挂帅”，联合开展技术攻关。成果在罗江实现产业化后，按约定比例分享收益。

• 打造“中试熟化与成果转化基地”：依托罗江的产业空间和制造能力，与成华的高校院所、研发机构合作，在产业园内共建一批专注于概念验证、中试验证、小批量试制的专业化公共服务平台。为成都的实验室成果提供工程化、产品化验证服务，降低转化风险和成本，加速产业化进程。

4.3 创新跨区域利益分享与考核激励机制

• 建立科学的GDP分算与税收分享模型：对于入驻共建产业园的企业，其产生的GDP、工业总产值等经济指标，以及增值税、企业所得税等税收收入，探索建立基于“因素法”（如投资比例、土地贡献、就业带动等）的分算和分享机制。明确跨区域经营企业的税收征管和分成办法，从制度上保障合作双方的积极性。

• 联合设立“机器人及智能制造产业投资基金”：由罗江区与成华区的国有投资平台共同出资作为引导基金，吸引社会资本参与，设立市场化运作的产业投资基金。基金重点投资于两地产业链协同项目、科技成果转化项目以及具有高成长性的初创企业。

• 完善跨区域干部交流与联合考核机制：互派干部到对方相关部门或共建产业园管委会挂职锻炼。将共建产业园的发展成效纳入双方相关职能部门和领导干部的绩效考核体系，形成推动协同发展的合力。

4.4 推动公共服务与社会治理同城化

• 拓展“跨域通办”深度与广度：在现有基础上，围绕企业群众高频办事需求，进一步推动更多政务服务事项实现“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”。探索以区块链技术支撑电子证照跨区域互认共享。

• 推进优质公共服务资源延伸共享：积极引进成都优质教育、医疗资源到罗江合作办学、办医，或建立紧密型医联体、教育集团。推动两地市民卡（社保卡）在公共交通、旅游景点、文化场馆等领域实现“一卡通享”。

• 建立跨区域生态环境联防联治与社会应急联动机制：与成华等毗邻区域建立大气污染、流域水环境联合监测和应急响应机制。在社会治安、安全生产、防灾减灾等领域建立信息互通、资源互助、行动协同的联动机制。

第五章 健全“链长制+创新联合体+数字赋能”的现代产业生态培育机制

5.1 实施产业链“链长制”攻坚行动

• 构建“一条产业链、一位区领导、一个工作专班、一套支持政策、一批链主企业”的“五个一”推进机制：聚焦先进材料、电子信息、机器人及智能制造、绿色健康食品等主导产业，由区委、区政府主要领导担任“总链长”，相关区领导担任分产业链“链长”。工作专班由经信、科技、投促、金融等部门骨干组成，实体化运作，负责绘制产业链图谱、制定招商路线、协调要素保障、解决发展难题。

• 强化“链主”企业培育与赋能：遴选一批具有生态主导力的龙头企业作为“链主”，在项目申报、创新平台建设、要素保障等方面给予重点支持。鼓励“链主”企业开放供应链、共享创新链，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，带动上下游配套中小企业协同发展，构建“龙头引领、中小协同”的产业集群生态。

• 建立动态精准的“产业地图”与“招商地图”：围绕每条重点产业链，深入分析上下游环节、技术路线、市场分布、国内外龙头企业、关键配套企业、主要创新资源，绘制全景式“产业地图”。在此基础上，制定“招商地图”，按图索骥，开展靶向招商、补链强链，提高招商引资的精准性和实效性。

5.2 构建“政产学研用金”深度融合的技术创新体系

• 强化企业创新主体地位：实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划。大幅提高区级科技计划项目中企业牵头或参与的比例。全面落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，确保应享尽享。

• 改革科技成果转化激励机制：深化职务科技成果权属改革，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。提高科技成果转化收益用于奖励研发团队和主要贡献人员的比例。设立区级科技成果转化引导基金，对在罗江实现转化的重大科技成果给予后补助。

• 打造“罗江科创大脑”平台：整合全区科技企业、科研平台、专家人才、仪器设备、科技成果、政策资源等信息，建设线上线下一体化的技术交易与服务平台。提供技术需求发布、成果对接、评估定价、交易撮合、政策咨询、融资对接等一站式服务，促进创新要素高效配置。

5.3 全面推进“智改数转”赋能产业升级

• 实施制造业数字化转型“一企一策”精准赋能：在完成规上工业企业线上诊断评估全覆盖的基础上，设立“智改数转”专项资金，对企业的数字化改造、智能化升级项目给予贷款贴息、设备补助等支持。引进和培育一批优秀的数字化转型服务商，为企业提供个性化解决方案。

• 加快建设“工业互联网标识解析二级节点”：争取在罗江布局建设面向先进材料、装备制造等行业的工业互联网标识解析二级节点，推动企业设备、产品上标识，促进产业链数据互通、协同制造和产品全生命周期管理。

• 推动数字经济与实体经济深度融合：以“5G+工业互联网智慧园区”平台为核心载体，大力发展工业软件、工业互联网平台、数据服务等生产性数字经济。开放城市治理、产业发展、民生服务等领域的应用场景，为数字经济企业提供“试验田”。

5.4 深化园区管理体制与开发运营机制改革

• 推行“管委会+平台公司+专业运营商”模式：深化罗江经开区“去行政化”改革，强化管委会的规划、政策、监管职能。将开发建设、招商引资、运营服务等职能交由市场化、专业化的平台公司（如西南发展集团）或第三方专业运营商负责。

• 创新产业用地供给与管理模式：在产业园内全面推行“标准地”出让，明确投资强度、亩均税收、能耗标准等控制性指标。探索混合产业用地（M0）、弹性年期出让、先租后让等灵活供地方式。健全“亩均论英雄”综合评价机制，实施资源要素差别化配置，倒逼低效企业转型或退出。

• 建立低效用地盘活与“腾笼换鸟”激励机制：制定工业企业效益综合评价办法，将企业分为A、B、C、D四类。对D类低效企业，通过协商收回、鼓励流转、协议置换等方式实施“腾笼换鸟”。对主动盘活存量工业用地、引进优质项目的市场主体给予奖励。

第六章 深化“高效流转、价值倍增”的要素市场化配置改革

6.1 创新土地要素保障与集约利用机制

• 深化“标准地”改革：在新增工业用地出让中全面推行“标准地”模式，在土地出让前完成区域评估，明确固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、环保标准等控制性指标。企业拿地后，签订“标准地”投资建设协议和承诺书，即可快速开工。

• 探索城乡建设用地增减挂钩节余指标区内交易：在符合国家政策前提下，探索建立区级层面的建设用地增减挂钩节余指标交易平台，允许乡镇之间、项目之间在区内协商有偿调剂使用，保障乡村振兴和重大产业项目用地需求。

• 健全低效闲置用地盘活长效机制：建立低效工业用地数据库，实施动态管理。通过政府收储、企业转让、合作开发、转型升级等多种途径盘活存量土地。将盘活存量与新增用地指标挂钩，激励各区镇盘活低效用地的积极性。

6.2 构建多元化科技金融支持体系

• 设立“罗江区产业高质量发展引导基金”：由区财政出资设立母基金，吸引社会资本、金融资本参与，设立专注于先进材料、电子信息、智能制造等领域的专项子基金。基金采用市场化运作，重点支持科技成果转化、产业链关键环节和初创期科技企业。

• 推广“科创贷”等政策性金融产品：扩大风险补偿资金池规模，优化贷款审批流程，降低科技型中小企业融资门槛和成本。鼓励银行机构开展知识产权质押融资、股权质押融资、应收账款融资等创新业务。

• 实施企业上市“钻石计划”：建立上市后备企业资源库，提供从股改、辅导到申报的全流程、专业化服务。对成功在境内外主要资本市场上市的企业给予重奖，打造资本市场“罗江板块”。

6.3 激发技术、数据要素市场活力

• 建设“罗江技术交易市场”：依托“罗江科创大脑”，打造线上线下结合的技术交易平台，提供技术评估、产权交易、合同登记、法律咨询等服务。培育一批专业的技术经纪人（经理人）队伍。

• 探索数据要素价值化路径：在保障数据安全和个人隐私的前提下，制定公共数据资源开放共享目录和标准规范。优先在装备制造、智慧农业、智慧园区等领域开展数据要素市场化配置试点。支持企业利用行业数据开发新产品、新服务、新商业模式。

• 争创“四川省数据要素市场化配置改革综合试验区”：依托四川数据要素产业园的辐射效应，积极向上争取改革试点，在数据确权、定价、交易、收益分配、安全治理等关键环节进行探索，打造区域数据要素集聚和交易高地。

6.4 打造“近悦远来”的人才集聚高地

• 实行市场化、多元化人才评价机制：突破唯学历、唯职称的传统标准，探索“按薪定才”、“以赛引才”、“举荐认定”等多元化评价方式。对年薪达到一定水平的企业人才、在创新创业大赛中获奖的团队带头人、经行业领军人物举荐的优秀人才，可直接认定为相应层次的人才，享受相关政策待遇。

• 构建“一站式”人才服务体系：整合人社、教育、卫健、住建等部门资源，设立“人才服务专窗”或线上平台，为高层次人才提供子女入学、医疗保健、安居保障、配偶就业等“一站式”服务。建设国际人才社区，营造类海外生活环境。

• 深化产教融合，培育“罗江工匠”：依托本地丰富的职业教育资源（5所驻罗院校），大力推行“订单式”、“现代学徒制”培养模式。鼓励企业与院校共建产业学院、实训基地。设立“罗江技能大师工作室”，弘扬工匠精神，培养适应产业升级需求的高技能产业大军。

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